توضیحات وزارت گردشگری کشور درباره قطع بیمه راهنمایان

ایسنا/ براساس آخرین گزارش های منتشر شده، توضیحات وزارت گردشگری کشور درباره قطع بیمه راهنمایان مطرح شدند.

در تیر 1401 مدیر کل امور بیمه شدگان سازمان تامین اجتماعی از قطع بیمه راهنمایان گردشگری و فعالان صنایع دستی خبر داد. مشکل اصلی ابهام در محل هزینه کرد بودجه در نظر گرفته شده برای بیمه این قشر بود. به گفته مهدی شکوری، برای سال 1401 حدود 4150 نفر مشمول بیمه بودند که برای استمرار بیمه آنها به رقمی بالغ بر 44 میلیارد تومان اعتبار نیاز است.

مدیر کل امور بیمه شدگان سازمان تامین اجتماعی همچنین از بدهی دولت برای پرداخت 20 درصد حق کارفرما تا پایان سال 1400 به مبلغ بیش از 6000 میلیارد تومان خبر داده و گفته بود که طبق قانون، از جمله ماده 71 قانون احکام دائمی توسعه، اگر قرار باشد سرویس و خدماتی به بیمه شدگان ارائه شود که دولت بخشی از سهم حق بیمه را تقبل کرده باشد، باید حتما بودجه لازم برای آن در قوانین بودجه سنواتی درنظر گرفته شود. بر این اساس تا بار مالی تامین نشود، اجرا برای صندوق های بازنشستگی ممنوع است.

بنابر توضیحات مدیرکل امور بیمه شدگان سازمان تامین اجتماعی، در حال حاضر محل ردیف و مصرف بودجه این بیمه مورد بحث و ابهام است که قرار بود در سازمان برنامه و بودجه تعیین تکلیف شود.

علاوه بر این، تعیین آزمون وسع که یکی از شروط بیمه راهنمایان گردشگری و همچنین فعالان صنایع دستی تعیین شده، محل اعتراض راهنمایان گردشگری قرار گرفته است. از همین رو، اسماعیل برات، معاون نظارت و ارزیابی خدمات گردشگری گفت: خوشبختانه پیگیری های خوبی از سوی وزیر میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی صورت گرفته و جای نگرانی نیست. وزارت گردشگری حمایت از همه اقشار و فعالان صنعت گردشگری را وظیفه خود میداند و به وعده های خود پایبند است.

او پیرامون توضیحات وزارت گردشگری کشور درباره قطع بیمه راهنمایان افزود: تعداد راهنمایان گردشگری در حال حاضر نزدیک به 14 هزار نفر در سطح کشور بوده که براساس شاخص های احصاء شده از سوی وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی، در حدود دو هزار نفر از آنها شدیدا نیازمند بهره مندی مزایا و مشوق حمایتی بیمه از طرف دولت هستند که این موضوع در قانون بودجه به تصویب مجلس شورای اسلامی رسیده است؛ لذا وزارت گردشگری با بررسی و دریافت نظرات تشکل راهنمایان، نسبت به احصاء و ابلاغ شاخص های اختصاصی اقدام کرد و فهرست راهنمایان واجد شرایط را به سازمان تأمین اجتماعی ارسال کرد.

معاون نظارت و ارزیابی خدمات گردشگری با اشاره به پیگیری های انجام گرفته از سوی وزارتخانه گفت: موضوع بیمه راهنمایان همواره با مسائل و فراز و نشیب های فراوان روبرو بوده است؛ از بررسی های حقوقی، فرآیند تصویب مجلس شورای اسلامی در قانون بودجه تا مشخص شدن درصد سهم دولت، دریافت استفساریه و نظریه مشورتی، تخصیص اعتبار و واریزی وجوه به حساب سازمان تأمین اجتماعی، مشکلات ناشی از برداشت های مختلف از محل و ردیف بودجه های واریزی و... همه و همه موجب شد که وزارت گردشگری بطور مکرر موضوع را از طریق سازمان برنامه و بودجه، وزارت کار، سازمان هدفمندی یارانه ها و سازمان تأمین اجتماعی مورد پیگیری قرار دهد و با انجام ده ها مکاتبه با دستگاه های متولی و برگزاری نشست و جلسات متعدد در سطوح مختلف مدیریتی برای تحقق این امر تلاش کند.

برات ادامه داد: وزیر میراث فرهنگی بر استمرار حمایت بیمه ای راهنمایان تاکید ویژه داشته و اخیرا در آخرین جلسه ای که (حدود یک هفته پیش) وزیر گردشگری با معاون اول رئیس جمهور و سرپرست وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی داشتند، مقرر شد فهرست راهنمایانی که از سوی وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی براساس شاخص های تخصصی احصاء شده، همچنان مشمول مشوق بیمه باشند و از این حیث جای نگرانی نیست.

او تاکید کرد: وزارت گردشگری این موضوع را در دستور کار داشته و با پیگیری مستمر، در حد توان اجازه حذف بیمه راهنمایان را نخواهد داد.

معاون نظارت و ارزیابی خدمات گردشگری با اشاره به آئین نامه «آزمون وسع» گفت: در آئین نامه مزبور ملاک و شاخص مناسبی برای ارزیابی وسع راهنمایان در نظر گرفته نشده است، به نحوی که اگر این آئین نامه را ملاک قرار دهیم، تعداد محدودی از راهنمایان گردشگری مشمول حمایت بیمه ای می شوند. این درحالی است که راهنمایان براساس شغل خاص خود، مدام در سفر بوده و بررسی میزان وسع ایشان، از سایر اشخاص بسیار متفاوت بوده و مبناهای در نظر گرفته شده نمی تواند ملاک مناسبی برای ارزیابی این گروه زحمتکش باشد.

لذا با توجه به رایزنی های وزیر میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی با معاون اول رئیس جمهور و سرپرست وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی در خصوص بیمه راهنمایان گردشگری بدون آزمون وسع، امیدواریم با توافقی که با وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی انجام شده است، حمایت دولت از این گروه از فعالان گردشگری استمرار یابد.

برات با تاکید بر اهمیت جایگاه راهنمایان گردشگری یادآور شد: در میان نیروهای انسانی و فعالان بخش گردشگری، راهنمایان دارای نقشی متمایز و مؤثر هستند. گردشگران چه داخلی و چه خارجی با ورود به مقصد نیازمند کسب اطلاع از ابعاد گوناگون مقصد نظیر جاذبه ها، مسیرها، فرهنگ و تاریخ و... هستند. در این بین نقش مؤثر و اساسیِ راهنمایان گردشگری انکارناپذیر است؛ زیرا با گردشگران در ارتباط مستقیم بوده و بیشترین زمان را نسبت به سایر فعالان با آنها بسر می برند. لیکن با وجود نقش مؤثر و بی بدیل، راهنمایان گردشگری یکی از اقشار بسیار ضعیف در حوزه گردشگری بوده و نیازمند حمایت دولت هستند.

بر همین اساس، معاون گردشگری وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی در نامه ای به علی محمد فلاح زاده، دبیر کمیسیون مدیریت امور عمومی و سرمایه انسانی دفتر هیأت دولت ایرادهای «آئین نامه اجرایی بند «ز» تبصره (17) ماده واحده قانون بودجه سال 1401 کل کشور، با موضوع نحوه معافیت های بیمه ای بیمه شدگان بدون کارفرما در سازمان تامین اجتماعی براساس دهک های درآمدی» را در شش بند متذکر شده و پیشنهاد کرده است متن این آئین نامه به کمیسیون فرعی برای بررسی بیشتر و اصلاح ارجاع شود.

علی اصغر شالبافیان در آن نامه به تاریخ اول مرداد 1401 متذکر شد: «براساس بررسی صورت گرفته در پیش نویس آئین نامه مربوطه، ملاک و شاخص مناسبی برای ارزیابی وسع راهنمایان در نظر گرفته نشده است، به نحوی که براساس محاسبات وزارت تعاون، تعداد بسیار محدودی بین دهک 1 تا 4 در نظر گرفته شده است. این یک خطای محاسباتی برآمده از شاخصه های تعریف شده در وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی از جمله سفر خارج از کشور، بررسی حساب بانکی، نوع وسیله نقلیه و تمکن مالی سرپرست خانوار است.»

در ادامه، این نکته یادآور شد که «راهنمایان براساس ماهیت شغلی خود مدام در سفر بوده و هزینه های مربوط به برگزاری تور به عنوان تنخواه از سوی آژانس های خدمات مسافرتی به حساب آنها واریز شده و در مقصد اخذ و هزینه می شود. همچنین آنها به عنوان راهنما ـ راننده بالاجبار نسبت به خرید خودروی گران قیمت و مناسب نقل و انتقال گردشگر اقدام کرده اند و خودروی آنها وسلیه کار محسوب می شود. از سویی درآمد آنها فصلی است و گاهی درآمد حاصله در یک ماه برای تامین معاش شش ماه است. دیگر موضوع فعالت افراد مجرد در عین حال مستقل در این شغل است که ملاک تشخیص وسع مالی والدین آنها بوده است؛ لذا بررسی میزان وسع ایشان، از سایر اقشار خاص بسیار متفاوت بوده و شاخصه های ذکر شده به هیچ عنوان نمی تواند ملاک مناسبی برای ارزیابی این گروه زحمتکش باشد.»

معاون گردشگری همچنین خاطرنشان کرد: «راهنمایان را عمدتا جوانان تحصیلکرده و مسلط به حداقل یک زبان خارجی تشکیل می دهند، اما بواسطه مواجهه صنعت گردشگری کشور با بحران های سیاسی، اجتماعی، منطقه ای و تحریم های ظالمانه غرب، همیشه نگران امنیت شغلی خود بوده و در نتیجه به دنبال مشاغلی با امنیت شغلی بالاتر و چه بسا مهاجرت به کشورهای دیگر هستند. آنها بواسطه خویش فرما بودن و عدم رابطه مزدبگیری با یک کارفرمای ثابت از دریافت حقوق ایام بیکاری نیز بی بهره مانده اند و در گروه به شدت آسیب دیده در بین مشاغل و به شدت آسیب دیده بواسطه بحران های منطقه ای و اجتماعی و بهداشتی قرار میگیرند.»

معاون وزیر میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی سپس پیشنهاد کرد «با توجه به تعداد بسیار محدود راهنمایان در مقایسه با گروه ها و اقشار دیگر، راهنمایان گردشگری صرفا بر مبنای شاخص های وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی از آزمون وسع معاف شوند و شاخص های ارزیابی وسع در خصوص راهنمایان گردشگری مورد تجدید نظر قرار گرفته و با همکاری وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی شاخص جدید تعریف شود.»

شالبافیان به صراحت تاکید کرد: «در صورت تحقق پیدا نکردن بندها و پیشنهادهای مطرح شده، وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی با این آئین نامه به شدت مخالف است.»